欧盟对华光伏产业落下铡刀

欧盟对华光伏产业落下铡刀

　　欧盟的铡刀落下了。即便针对中国光伏产业11。8%的临时性反倾销税似乎比预期的缓和，但这是一个不折不扣的利空。

　　欧盟是中国光伏产品的最大出口地。2011年中国有近358亿美元的光伏产品出口，其中70%以上是输送到欧洲市场；2012年欧洲市场占我国光伏产品出口份额的一半以

上。据称这次超过220亿欧元涉案值的光伏“双反”案，可能成为中欧贸易史上最大的争端。

　　中国光伏企业为何成了“待宰羔羊”

　　从去年9月欧盟启动“反倾销、反补贴”调查以来，中国光伏产业可谓风声鹤唳。据业内人士估算，一旦开征惩罚性关税，将导致中国大批光伏企业破产，造成超过

3500亿元人民币的产值损失，超过2000亿元的不良贷款风险和超过50万人的直接人口失业。

　　今年3月，中国光伏产业“排头兵”无锡尚德因债务泡沫崩溃而申请破产，这就如同中国光伏产业内外交困的缩影。近年来，国内“光伏基地”遍地开花，全国31个省

(区、市)均把光伏列为优先扶持发展的新兴产业，有300个城市发展光伏太阳能产业，光伏产业基地超过100个。虽然中国连续3年成为全球太阳能电池的第一大国，但饱受

产能过剩之苦的中国光伏行业却不得不面临又一轮大洗牌。

　　中国光伏行业协会有关人士预测，到目前为止，这一轮“双反战”，欧盟已经“下了杀手”，就算在未来几个月的“缓冲期”中有所妥协，也必然对中国光伏产品输

往欧洲市场的价格和规模，设置更高的壁垒。对中国光伏企业而言，“大企业拿到配额的机会更大，虾兵蟹将们会死得更快”。

　　事实上，欧盟内部对如此血腥的贸易战也有不同声音。上个月，据说在有关征税的“摸底投票”中，德国、英国和荷兰等18个成员国投了反对票。

　　同时，代表欧洲600多家光伏企业的行业协会——欧洲平价太阳能联盟发表声明，认为对中国光伏产品征收惩罚性关税不仅伤害欧洲光伏产业，还会损害整个欧洲经济

。
　　他们的研究结果显示，如果欧盟对中国光伏产品征收60%的关税，将导致欧盟今后3年内失去24万多个工作岗位，损失270亿欧元的“附加值”。这之前，该协会还组织

成员抬着仿制棺材，在欧盟总部外为欧洲光伏业“出殡”，示威反对。

　　但这并没有阻止欧盟委员会的决定。他们在6月4日晚宣布，自6月6日起，欧盟对产自中国的太阳能电池板及关键器件征收11。8%的临时反倾销税，如果中欧双方未能

在8月6日前达成解决方案，届时该税率将升至47。6%。这仅仅比此前透露出的消息多出了两个月的缓冲期。

　　对中国光伏企业而言，“死缓”无异于立即执行。因为本来光伏产业就已进入薄利时代，中国产品相比韩国、美国产品的价格优势很小，这增加的11。8%。关税足以

把利润全部吞掉。

　　中国光伏产业联盟秘书王世江表示，“这一初裁结果貌似明显好于之前的预期，但实际上足以将我国光伏产品驱逐出欧盟市场”。

　　“欧盟吃定了中国”，经济学家李才元认为，由于光伏产业已实现典型的“全球化分工”，而中国企业在光伏产业链上只是位居中下游，上游的核心技术、材料以及

光伏生产设备等，都对欧盟有依赖，最关键的是中国企业还必须依赖欧盟市场，“他们抓住了你的软肋，就算是增加关税成本，你也不得不割肉饲虎，继续出口。谁让你

既缺乏自主技术也缺少自主市场呢？”

　　其实，早有业内人士对中国光伏产业严重“对外依赖”的情况发出预警。中国可再生能源学会副理事长孟宪淦两年前就强调，技术瓶颈是中国目前可再生能源发展的

最大弱点。在光伏产业，多晶硅生产的核心技术——三氯氢硅还原法被欧美企业垄断，这个核心环节占成本的50%。

　　当时，尚德董事长施正荣也疾呼，如果只注重制造不注重科研，造成“技术短腿”，只关注短期利益不关注长期效益，“杀鸡取卵”，中国的“光伏神话”最终可能

成为“光伏泡沫”。而如今，他的公司竟然兑现了这个糟糕的预言。

　　当核心技术与核心市场都依靠国外市场时，一旦关税变化或贸易战打响，中国光伏企业就变成了“待宰羔羊”。而在风平浪静的时候，碍于各地政府对新兴产业“大

干快上的冲动”，这些显而易见的“瓶颈”并未得到重视。
　　这是货真价实的贸易保护主义

　　有业内人士对记者反映，在新能源核心技术上，往往是中国地方政府不愿意投入，“他们从自身利益考虑，认为投入大、见效慢，而更钟情于上马短、平、快项目，

这样只要把基础设施建起来，搞技术引进，或直接进口，搞组装、拼装，产业做大了，地方经济的数字指标好看了，但长期效益和利润却不一定有多少。”

　　这一轮“双反战”，正是对中国光伏产业“畸形”发展的严峻考验。财经分析人士席淑静认为，“双反”并不完全是坏事，“光伏产业曾经热过了头，热得头脑发昏

，‘双反’这盆冷水浇下之后，泼灭了一些企业不切实际的扩张念头，泼灭了中国一些地方政府上马光伏项目的冲动。”

　　她引用一位国内光伏企业总裁的话，“市场不是这么玩的，现在就是欧美教你应该怎么玩。过去光伏企业的玩法是拼价格，拼到最后谁也挣不到钱，先是国外有几家

光伏企业撑不住了倒闭，接着是中国自己也岌岌可危。”

　　也许真到了对自身盲目扩张和无序竞争进行反思的时候了。李才元认为，金融危机后，网络、电信和新能源等领域的战略产业，各国都紧抓不放。比如，美国推进“

再工业化”战略，三一集团的风电项目就在美国吃了禁令；欧洲推进新能源革命牵引的“第三次工业革命”，中国光伏企业就成了祭品；再联系到中国最优秀的电信企业

华为在美国、欧洲都遭遇排斥，这说明当下全球贸易的生态环境正发生巨大转变。

　　“自由贸易几乎被欧美放弃了，如今流行的说法，是要求公平贸易，不能补贴、不能倾销，这实质上是货真价实的保护主义。”李才元说，“欧美的经济政策是以国

家利益为上的，什么有助于打造新兴产业，推动新兴市场，他们就实施什么，而不会受制于理论。”

　　财经评论人士毛木子认为，原本欧洲市场被产能严重过剩的中国光伏行业视为救命稻草，如今却被“逼到了海边”。如果不想坐以待毙，国内市场的扩容是必然选择

，相关引导政策也需要及时做好配套。“欧盟此举或将倒逼国内出台政策力挺，带动国内市场需求。”

　　同时，在全球市场环境如此恶劣的情况下，国内光伏企业一贯赖以生存的“补贴”之路已经被堵死，政府“大概没那么傻了”。 一方面地方政府财政吃紧，另一方面

银行也收紧了对光伏企业的授信。

　　他说：“政府可能乐于见到一批产能落后企业死掉，并对一些有实力的企业进行国有化。”

　　未来中国家庭的房顶会不会架上光伏设备

　　事实上，当中国光伏产业不得不擦干眼泪、被动应战之时，欧盟未必也就真能拿到好处。